منشور جديد 2025 بشأن تسوية أوضاع المهاجرين غير الشرعيين في فرنسا

هل يعني التعميم الجديد بشأن تسوية أوضاع المهاجرين غير الشرعيين شيئا بالنسبة لكم؟ وعندما سمعت بهذا النص الذي وقعه وزير الداخلية، قلت لنفسي إننا بحاجة فعلاً إلى البحث في الموضوع. لأننا، بصراحة، نتحدث هنا عن آلاف الأشخاص الذين يعيشون في فرنسا، ويعملون أحيانًا في قطاعات أساسية، ولكنهم يظلون في الظل بسبب نقص الأوراق. إذن ما الذي تغير في هذه الدائرة؟ لماذا هذا الأمر مثير للجدل؟ وفوق كل هذا، ماذا يعني هذا بالنسبة للمهاجرين غير المسجلين وأسرهم؟

الخلفية والتاريخ

عندما نتحدث عن تسوية أوضاع المهاجرين غير الشرعيين في فرنسا، فمن المستحيل ألا نذكر التعميم الذي أصدره فالس في عام 2012. في ذلك الوقت، كانت الفكرة واضحة: إضفاء الطابع الإنساني على الإجراءات واقتراح حلول تتكيف مع المواقف الفردية. سمح هذا التعميم للأجانب في وضع غير نظامي بطلب دخول استثنائي للإقامة (AES) لأسباب مختلفة: العمل، الحياة الخاصة والعائلية أو حتى لأسباب طبية. وكان الهدف المعلن هو تعزيز سياسة هجرة "واضحة ومتوازنة"، مع الأخذ في الاعتبار الحقائق الإنسانية.

ولكن هذا النهج لم يكن بالإجماع أبدا. ورأى البعض أن هذه الخطوة متساهلة للغاية، في حين انتقد البعض الآخر تطبيقها بشكل غير متساوٍ بين المحافظات. وفي الممارسة العملية، كان بمثابة دليل لفحص الطلبات على أساس كل حالة على حدة، لكنه لم يكن له قوة القانون. ولذلك كان لدى المحافظين مجال كبير للمناورة في اتخاذ القرار بشأن قبول الطلب أم رفضه.

في يناير 2025، تحدث نقطة تحول مع النشرة الدورية لشركة ريتيللو. يلغي هذا النص التعميم الذي أصدره فالس ويمثل تصلبًا ملحوظًا في فلسفة التنظيم. وفي حين سعى النص القديم إلى تحقيق التوازن بين الإنسانية والبراغماتية، فإن النص الجديد يؤكد على السيطرة على تدفقات الهجرة والطبيعة الاستثنائية للتنظيمات. باختصار، الهدف الآن هو الحد من هذه القبولات قدر الإمكان مع تعزيز متطلبات التكامل.

ويأتي هذا التغيير في إطار سياق سياسي متوتر يحيط بقضية الهجرة، مع رغبة الحكومة المعلنة في الاستجابة لتوقعات قطاع من الرأي العام يطالب بمزيد من الحزم. يقلل التعميم الصادر عن شركة Retailleau بشكل كبير من مساحة المناورة المتاحة للمتقدمين بينما يترك لرؤساء المقاطعات سلطة تقديرية أكبر. النتيجة: سياسة أكثر تقييداً، وهي التي تسبب بالفعل الكثير من الجدل والقلق.

التغييرات الرئيسية التي أدخلتها نشرة Retailleau

من الواضح أن وزير الداخلية برونو ريتيللو أراد من خلال هذا التعميم الجديد أن يشكل نقطة تحول في سياسة تسوية أوضاع المهاجرين غير الشرعيين في فرنسا. من خلال استبدال التعميم فالس لعام 2012، يقدم هذا النص معايير أكثر صرامة ويقيد إمكانيات القبول الاستثنائي للإقامة (AES). وفيما يلي التغييرات الرئيسية التي يجب تذكرها.

ويسري التعميم اعتبارا من صباح اليوم. وقد تسلّمها المحافظون مساء أمس. الهدف هو مكافحة الهجرة غير الشرعية وليس تنظيمها حسب الرغبة. pic.twitter.com/GlZjDkBXr3

— برونو ريتايليو (@BrunoRetailleau) 24 يناير 2025

فترة تواجد ممتدة

أحد التغييرات الرئيسية يتعلق بالحد الأدنى لمدة الإقامة في فرنسا لتكون مؤهلاً للتسوية. في حين أن تعميم فالس يتطلب وجودًا لمدة خمس سنوات (أو حتى ثلاث سنوات في حالات محددة معينة)، فإن التعميم الجديد يرفع هذه العتبة إلى على الأقل سبع سنوات. ويتم الآن تقديم هذه المدة باعتبارها "مؤشر تكامل ذي صلة". وهذا يعني أن الأشخاص الذين تواجدوا في فرنسا لمدة تقل عن سبع سنوات لن يكون لديهم فرصة كبيرة لقبول طلبهم.

الأولوية للمهن المطلوبة

ويضع التعميم التركيز بشكل خاص على التنظيمات من خلال العمل، ولكن فقط في ما يسمى بالقطاعات "تحت التوتر". وتشمل هذه المهن التي تعاني من صعوبات في التوظيف، قطاعات البناء والمطاعم والزراعة. لكي يكون العامل غير الموثق مؤهلاً، يجب أن يستوفي المعايير التالية:

• تقديم دليل على التواجد في فرنسا لمدة لا تقل عن سبع سنوات.
• لقد عملت لمدة لا تقل عن اثني عشر شهرًا في وظيفة مطلوبة خلال السنوات الثلاث الماضية.
• تقديم عقد عمل أو وعد بالتوظيف.

ومع ذلك، فإن هذه المعايير تستبعد عدة فئات من العمال غير المستقرين، مثل العمال المؤقتين أو الموظفين بدوام جزئي، الذين تم أخذهم في الاعتبار سابقًا بموجب تعميم فالس.

انخفاض كبير في عمليات تسوية الأوضاع لأسباب عائلية

كما يشدد منشور Retailleau أيضًا شروط تسوية الأوضاع على أساس الحياة الخاصة والعائلية. وهذا السبب، الذي كان يمثل نسبة كبيرة من القبولات الاستثنائية (حوالي الثلثين في عام 2023)، أصبح الآن محدودا للغاية. على سبيل المثال :

• سيتعين الآن على الآباء والأمهات الذين لديهم أطفال كانوا في المدرسة لمدة ثلاث سنوات على الأقل أو أزواج الأجانب في وضع نظامي استخدام القنوات القانونية الأكثر تقليدية للحصول على تصريح إقامة.
• وترتفع أيضًا المدة الدنيا للإقامة في هذه الحالات إلى سبع سنوات.

وباختصار، فإن الهدف هو الحد بشكل كبير من عدد حالات التسوية الممنوحة لهذه الأسباب.

تعزيز متطلبات التكامل

ويصبح التكامل معيارا مركزيا في فحص الطلبات. ومن الآن فصاعدا، يتعين على رؤساء الأقسام التأكد من استيفاء المتقدمين لعدة شروط:

• إجادة اللغة الفرنسية :يجب على المتقدمين إثبات مستواهم اللغوي من خلال دبلوم أو شهادة رسمية (على سبيل المثال DELF أو TCF). إن إتقان التحدث الشفهي الأساسي البسيط لم يعد كافيا.
• الالتزام بالقيم الجمهورية :يجب على الأجانب التوقيع على تعهد يؤكد احترامهم للمبادئ الأساسية مثل المساواة بين الجنسين والعلمانية.

وتهدف هذه المتطلبات إلى تعزيز الرابط بين تسوية الوضع والاندماج في المجتمع الفرنسي.

الالتزام المنهجي بمغادرة الأراضي الفرنسية (OQTF)

هناك ميزة جديدة هامة أخرى: في حالة رفض طلب AES، يتم الآن إصدار OQTF بشكل منهجي من قبل المحافظ. ويعني هذا أن الأجانب المرفوضين سيتم إصدار أوامر رسمية لهم بمغادرة الأراضي الفرنسية. ويهدف هذا الإجراء إلى ردع الطلبات التي تعتبر لا أساس لها من الصحة وتعزيز فعالية عمليات الطرد.

إزالة الإطار المشترك

وعلى النقيض من تعميم فالس، الذي كان بمثابة دليل موحد لجميع المحافظات، فإن التوجيه الجديد يمنح المحافظين مزيدًا من الحرية في تقييم الملفات. وقد يؤدي هذا إلى تباينات كبيرة في معالجة الطلبات بين الإدارات وزيادة خطر التعسف.

مقارنة مع دائرة فالس

ولكي نفهم بشكل كامل تأثير النشرة الجديدة لـ Retailleau، فمن الضروري مقارنتها بسابقتها، نشرة Valls لعام 2012. حيث تجسد النصان رؤى مختلفة للغاية بشأن تسوية أوضاع المهاجرين غير المسجلين في فرنسا، سواء من حيث أهدافها أو معايير تقديم الطلبات.

جدول الفروقات

مظهر	نشرة فالس (2012)	نشرة ريتيللو (2025)
الحد الأدنى لمدة الإقامة	5 سنوات (أحيانًا 3 سنوات)	7 سنوات
التسويات السنوية	حوالي 30000	الهدف: 20000
معايير الأسرة	مرنة: الأطفال في المدرسة والحياة الخاصة والعائلية	أكثر صرامة: الأولوية للعمل
المعايير اللغوية	الكفاءة الشفهية الأساسية	مطلوب شهادة رسمية
الالتزام بالقيم الجمهورية	لم يتم طلب ذلك صراحة	عقد الالتزام الالزامي
سلطة الولاة	مؤطرة بالمبادئ التوجيهية الوطنية	تقديري
OQTF في حالة الرفض	غير منهجي	منهجي

فلسفة مختلفة

ارتكزت مبادرة فالس على نهج أكثر إنسانية ومرونة، بهدف إيجاد التوازن بين الحزم والبراغماتية. لقد أدركت الواقع الاجتماعي والاقتصادي للمهاجرين غير المسجلين وسعت إلى تقديم طريق قانوني لهم للخروج من الظل. على سبيل المثال، يمكن للآباء والأمهات الذين لديهم أطفال في المدرسة أو الأشخاص الذين لديهم روابط عائلية في فرنسا أن يأملوا في الحصول على تسوية بعد خمس سنوات من الإقامة.

ومن ناحية أخرى، يتبنى المنشور الخاص بشركة Retailleau فلسفة أكثر تقييدًا. ويشدد على أهمية السيطرة على تدفقات الهجرة ويصر على الطبيعة الاستثنائية لعمليات التنظيم. ومن الواضح أن الهدف هو تقليل عدد حالات القبول للإقامة مع تعزيز المتطلبات المرتبطة بالتكامل.

التأثيرات العملية على المهاجرين غير المسجلين

إن تطبيق التعميم الصادر عن شركة Retailleau، والذي دخل حيز التنفيذ في يناير 2025، له تداعيات مباشرة وعميقة على حياة المهاجرين غير المسجلين في فرنسا. هذا النص الذي يشدد شروط تسوية أوضاعهم، يغير حياتهم اليومية وفرصهم وآفاق اندماجهم. وفيما يلي نظرة عامة على التأثيرات العملية الرئيسية.

تزايد حالة عدم الاستقرار التي يعيشها العمال غير المسجلين

بالنسبة للمهاجرين غير المسجلين الذين يعملون في قطاعات أساسية مثل البناء أو المطاعم أو الزراعة، يقدم تعميم Retailleau معايير أكثر صرامة للتسوية من خلال العمل:

• تزداد مدة الإقامة الدنيا إلى سبع سنوات، مقارنة بما كانت عليه الحال قبل ثلاث أو خمس سنوات.
• ويتعين على العمال إثبات أنهم يعملون في ما يسمى بقطاع "الضغط"، وهو ما يستثني العديد من الوظائف غير المستقرة أو غير الرسمية.
• أصبحت شهادة الكفاءة في اللغة الفرنسية إلزامية.

وتؤدي هذه المتطلبات الجديدة إلى تعقيد كبير في حصول هؤلاء العمال على تصريح الإقامة، حيث يظلون في كثير من الأحيان عرضة للاستغلال في الظل. وفي غياب التسوية، فإنهم يواصلون المعاناة من انعدام الاستقرار المتزايد، دون حقوق اجتماعية أو حماية قانونية، في حين يساهمون في الاقتصاد الفرنسي.

تواجه الأسر عقبات متزايدة

وتعتبر الأسر التي لا تمتلك وثائق هوية من بين الفئات الأكثر تضررا من هذا الإصلاح. ويفرض التعميم قيودًا صارمة على عمليات تسوية الأوضاع لأسباب عائلية، والتي تمثل ما يصل إلى ثلثي حالات القبول الاستثنائية للإقامة (AES) في عام 2023. ومن الآن فصاعدًا:

• يجب على أولياء أمور الأطفال الملتحقين بالمدرسة إثبات وجودهم في فرنسا لمدة سبع سنوات على الأقل.
• ويتم تشجيع المحافظين على تفضيل القنوات القانونية التقليدية (مثل لم شمل الأسرة)، والتي غالبا ما يكون من الصعب على هذه الأسر الوصول إليها.

ونتيجة لذلك، تواجه العديد من الأسر خطر البقاء في وضع غير نظامي لفترة طويلة، على الرغم من اندماجها الاجتماعي والتعليمي.

التكامل يعوقه المتطلبات اللغوية

إن شرط الحصول على شهادة رسمية تثبت إتقان اللغة الفرنسية (مثل DELF أو TCF) يشكل عقبة رئيسية جديدة أمام المهاجرين غير المسجلين. لا يتمكن العديد من الأشخاص من الحصول على التدريب اللازم أو لا تتوفر لديهم الإمكانيات المالية لإجراء هذه الاختبارات. ويعمل هذا الحاجز اللغوي على تعزيز استبعادهم ويحد من فرصهم في تسوية أوضاعهم.

زيادة في حالات الرفض وOQTFs

يفرض التعميم الصادر عن شركة Retailleau التزامًا منهجيًا بمغادرة الأراضي الفرنسية (OQTF) في حالة رفض تسوية الوضع. وهذا يعني أن:

• ويجد المتقدمون المرفوضون أنفسهم على الفور تحت تهديد الترحيل.
• أصبحت الطعون الإدارية أكثر تعقيدًا وتكلفة.

وقد يؤدي هذا الإجراء الرادع إلى ترهيب بعض المهاجرين غير المسجلين وتقليص عدد الطلبات المقدمة، حتى عندما يتم استيفاء المعايير.

زيادة الفوارق الإقليمية

ومن خلال إزالة الإطار المشترك الذي أنشأه تعميم فالس، فإن التوجيه الجديد يترك هامشا واسعا من السلطة التقديرية لحكام المقاطعات. ويؤدي هذا إلى:

• عدم المساواة في معالجة الملفات حسب القسم.
• تزايد حالة عدم اليقين لدى المتقدمين، الذين لا يعرفون دائمًا كيف سيتم تقييم حالاتهم محليًا.

ويلعب المحامون والجمعيات الآن دورًا حاسمًا في دعم المهاجرين غير المسجلين في مواجهة هذا التغير الإداري.

تأثير نفسي واجتماعي

وأخيرا، فإن هذا الإصلاح له تأثير إنساني كبير:

• وهذا يؤدي إلى إطالة أمد حالة عدم اليقين والقلق بين المهاجرين غير المسجلين.
• فهو يعيق اندماجهم الاجتماعي والاقتصادي من خلال الحد من حقوقهم.
• وهذا يعزز عزلتهم في مواجهة مجتمع يبدو وكأنه يغلق المزيد من الأبواب أمامهم.

كيف تنظر الجمعيات إلى القواعد الجديدة لـ Retailleau؟

ترى الجمعيات الإنسانية أن تعميم ريتيللو يمثل تصلبًا وحشيًا وغير إنساني لسياسة الهجرة الفرنسية. وقد أعربت العديد من المنظمات، مثل منظمة "لا سيماد"، ورابطة حقوق الإنسان، ومنظمة فرنسا أرض اللجوء، عن سخطها إزاء هذا النص، الذي تعتبره هجوما مباشرا على الحقوق الأساسية للمهاجرين.

الانتقادات الرئيسية للجمعيات

1. تعزيز الهشاشة والاستغلال:
   وتستنكر الجمعيات كون هذا التعميم يدفع المزيد من المهاجرين غير الشرعيين إلى التسلل إلى الأراضي السرية. ومن خلال فرض فترة أدنى قدرها سبع سنوات للتأهل للتسوية، فإنه يؤدي إلى إطالة أمد حالات الاستغلال الاقتصادي والاجتماعي. على سبيل المثال، يشير اتحاد النقابات العمالية "سوليدير" إلى أن هؤلاء العمال، الذين يشكلون عنصراً أساسياً في قطاعات مثل البناء والمطاعم، يجدون أنفسهم بلا حقوق أو حماية اجتماعية، تحت رحمة أصحاب العمل عديمي الضمير.
2. تخفيض حالات التسوية لأسباب عائلية:
   وتنتقد رابطة حقوق الإنسان بشكل خاص القيود الجديدة المفروضة على عمليات تسوية أوضاع الأسرة. وتعتقد أن هذه الإجراءات تؤدي إلى تفكك الأسرة وتدفع أطفال المدارس إلى حالة من عدم اليقين، رغم اندماجهم في المجتمع الفرنسي.
3. متطلبات لغوية غير واقعية:
   تعتبر العديد من الجمعيات أن اشتراط إثبات المتقدمين لإتقانهم للغة الفرنسية عن طريق شهادة رسمية أمرا سخيفا. ويشيرون إلى أن العديد من المهاجرين غير المسجلين لا يستطيعون الوصول إلى الموارد اللازمة للوصول إلى هذا المستوى اللغوي أو تمويل هذه الشهادات.
4. الوصمة والجهل بالقانون:
   هناك منظمة سيمايد تندد بالوصم المتزايد الجمعيات الإنسانية تتعرض لهجوم من قبل وزير الداخلية الذي يتهمها بـ"حمل أجندة سياسية". وتذكر أن دورهم هو إعلام المهاجرين والدفاع عن حقوقهم وفقًا للقانون. 
   وتأتي هذه الانتقادات في سياق يبدو فيه أن الحكومة تريد الحد من استقلال الجمعيات فيما يتعلق بالاستشارات القانونية.
5. زيادة في OQTF:
   وتشير المنظمات غير الحكومية أيضًا إلى أتمتة التزامات مغادرة الأراضي الفرنسية (OQTF) في حالة رفض تسوية الأوضاع. ويعتقدون أن هذا الإجراء يؤدي إلى زيادة المعاناة الإنسانية بشكل غير ضروري، ويساهم في سياسة غير فعالة وغير عادلة.

خاتمة

يشكل التعميم الجديد لشركة Retailleau نقطة تحول في سياسة تسوية أوضاع المهاجرين غير المسجلين في فرنسا. مع معايير أكثر صرامة، وإعطاء الأولوية للمهن المطلوبة، وانخفاض كبير في عمليات تسوية الأوضاع لأسباب عائلية، يعكس هذا النص رغبة واضحة في تشديد شروط القبول للإقامة. لكن وراء هذه التدابير تكمن حقائق إنسانية معقدة: العمال الذين يشكلون أهمية أساسية للاقتصاد، والأسر التي تم دمجها منذ سنوات، والأفراد الذين يتطلعون ببساطة إلى حياة كريمة.

بالنسبة للمهاجرين غير المسجلين، يمثل هذا الإصلاح عقبة حقيقية. بين المتطلبات المتزايدة والسلطة التقديرية للمحافظين والتهديد المستمر بتشكيل قوة المهام المؤهلة في المناطق الحضرية، أصبحت فرصهم في التنظيم أكثر محدودية من أي وقت مضى. إن التأثيرات الاجتماعية والاقتصادية والنفسية كبيرة، ليس عليهم فحسب، بل وعلى المجتمع الفرنسي ككل.

فهل يجب علينا أن نفضل الحزم على الإنسانية؟ ويظل السؤال مفتوحا ويستمر في تأجيج النقاش العام المكثف. ومن المؤكد أن هذا التعميم يطرح تحديًا كبيرًا: كيف يمكن التوفيق بين مراقبة الهجرة واحترام الحقوق الأساسية؟ إن التأمل الجماعي ضروري لإيجاد التوازن بين هاتين الحتميتين.