المسيرة الطويلة لتركيا نحو الاتحاد الأوروبي

قدمت تركيا رسميًا طلبها للانضمام إلى الجماعة الاقتصادية الأوروبية في عام 1987، حصلت على صفة المرشح الرسمي في عام 1999، وبدأت مفاوضات الانضمام في عام 2005. ومع ذلك، اتسمت هذه المفاوضات بالتقدم البطيء وفترات الركود.

منذ أكثر من نصف قرن، تطمح تركيا إلى الانضمام إلى النادي الأوروبي. ورغم الجهود الكبيرة والتقدم الذي لا يمكن إنكاره، فإن انضمامها إلى الاتحاد الأوروبي يبدو الآن أكثر غموضا من أي وقت مضى. بين معايير العضوية الصارمة، والتردد الثقافي، والاعتبارات الجيوسياسية، أثبت الطريق من أنقرة إلى بروكسل أنه مليء بالمخاطر. نظرة إلى عملية معقدة توضح تحديات التوسع الأوروبي وحدود مشروع التكامل القاري.

معايير كوبنهاجن: مفتاح الدخول إلى الاتحاد الأوروبي

من أجل الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي، يجب على أي دولة مرشحة أن تلبي مجموعة من الشروط المعروفة باسم "معايير كوبنهاجن". وتحدد هذه المعايير، التي تم اعتمادها في عام 1993 خلال القمة الأوروبية في العاصمة الدنماركية، المتطلبات السياسية والاقتصادية والإدارية التي يجب أن تفي بها الدول الراغبة في الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي.

تنقسم معايير كوبنهاجن إلى ثلاث فئات عريضة:

1. المعايير السياسية :يجب أن تتمتع الدولة المرشحة بمؤسسات مستقرة تضمن الديمقراطية وسيادة القانون وحقوق الإنسان واحترام الأقليات.
2. المعايير الاقتصادية :يجب أن تتمتع الدولة باقتصاد سوق قابل للاستمرار وقادر على المنافسة داخل السوق الأوروبية الموحدة.
3. المعايير القانونية :يجب أن تكون الدولة قادرة على تحمل الالتزامات الناشئة عن العضوية، وخاصة من خلال اعتماد وتنفيذ جميع التشريعات الأوروبية (المكتسبات المجتمعية).

وتهدف هذه المعايير إلى ضمان قدرة الدول الأعضاء الجديدة على الاندماج بشكل متناغم في الاتحاد الأوروبي والمساهمة في حسن سير عمله. وهي تشكل بالتالي إطارا مرجعيا أساسيا لتقييم ترشيح تركيا.

رحلة تركيا: قصة صعود وهبوط

يعود تاريخ العلاقات بين تركيا والاتحاد الأوروبي إلى عام 1959، عندما تقدمت أنقرة لأول مرة بطلب الارتباط بالمجموعة الاقتصادية الأوروبية، سلف الاتحاد الأوروبي. ومنذ ذلك الحين، شهدت العملية العديد من التقلبات والمنعطفات:

• 1963: توقيع اتفاقية الشراكة بين تركيا والمجموعة الاقتصادية الأوروبية، مما مهد الطريق للعضوية المستقبلية.
• 1987: تركيا تتقدم رسميًا بطلب الانضمام إلى الجماعة الاقتصادية الأوروبية.
• 1999: في قمة هلسنكي، اعترف الاتحاد الأوروبي بتركيا كدولة مرشحة.
• 2002: حزب العدالة والتنمية بزعامة رجب طيب أردوغان يصل إلى السلطة ويطلق برنامج إصلاح واسع النطاق يهدف إلى تلبية معايير كوبنهاجن.
• 2005: الافتتاح الرسمي لمفاوضات الانضمام بين تركيا والاتحاد الأوروبي.
• 2016: محاولة انقلاب في تركيا، أعقبتها حملة قمع أثارت مخاوف الاتحاد الأوروبي.
• 2018: الاتحاد الأوروبي يجمّد مفاوضات الانضمام بسبب المخاوف بشأن سيادة القانون في تركيا.

وتوضح هذه الرحلة مدى تعقيد عملية الانضمام ومدتها، فضلاً عن العقبات السياسية والدبلوماسية التي يمكن أن تنشأ.

الإصلاحات التركية: جهود كبيرة ولكنها غير كافية

منذ أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، قامت تركيا بإصلاحات كبرى للامتثال لمعايير كوبنهاجن والاقتراب من المعايير الأوروبية. وكانت هذه الجهود ملحوظة بشكل خاص في ظل حكومات حزب العدالة والتنمية:

الإصلاحات الاقتصادية:

• استقرار الاقتصاد الكلي والسيطرة على التضخم
• تحرير الاقتصاد والخصخصة
• تحسين مناخ الأعمال وجذب الاستثمارات الأجنبية
• تطوير البنية التحتية وتحديث الصناعة

وقد مكنت هذه التدابير تركيا من تحقيق نمو اقتصادي مثير للإعجاب، حيث تضاعف نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي ثلاث مرات بين عامي 2001 و2010.

الإصلاحات السياسية والقانونية:

• تقليص دور الجيش في الحياة السياسية
• تعزيز حقوق الأقليات، وخاصة الأكراد
• إلغاء عقوبة الإعدام
• تحسين حرية التعبير وتكوين الجمعيات
• إصلاح النظام القضائي

وقد ساعدت هذه الإصلاحات في تحديث الإطار المؤسسي والقانوني التركي، وجعلته أقرب إلى المعايير الأوروبية من حيث الديمقراطية وسيادة القانون.

ومع ذلك، وعلى الرغم من هذه التطورات، لا يزال الاتحاد الأوروبي يشير إلى بعض أوجه القصور، وخاصة فيما يتصل باستقلال القضاء وحرية الصحافة واحترام حقوق الإنسان. وقد أثارت الأحداث التي أعقبت محاولة الانقلاب في عام 2016 مخاوف جدية بشأن التراجع الديمقراطي في تركيا.

حواجز العضوية: ما وراء المعايير الرسمية

وفي حين تشكل معايير كوبنهاجن الإطار الرسمي لتقييم الطلبات، فإن عوامل أخرى أقل وضوحاً ولكنها لا تقل أهمية تؤثر على عملية انضمام تركيا:

1. الحجم والديموغرافيا وإذا انضمت تركيا إلى الاتحاد الأوروبي، فسوف تصبح ثاني أكبر دولة من حيث عدد السكان بعد ألمانيا، حيث يبلغ عدد سكانها 84 مليون نسمة. ويثير هذا الاحتمال المخاوف بشأن توازن القوى داخل المؤسسات الأوروبية وقدرة الاتحاد الأوروبي على الاستيعاب.
2. الجغرافيا :باعتبارها تقع بين أوروبا وآسيا، فإن تركيا من شأنها أن تطرح مسألة حدود الاتحاد الأوروبي. ومن شأن انضمامها أن يوسع بشكل كبير حدود الاتحاد، مما يضعه على تماس مباشر مع مناطق الصراع مثل الشرق الأوسط.
3. الدين والثقافة :تركيا دولة ذات أغلبية مسلمة، وهو ما يثير تساؤلات حول مدى توافقها مع القيم اليهودية المسيحية المرتبطة غالبا بالهوية الأوروبية. وقد أشار بعض الزعماء الأوروبيين، مثل الرئيس الفرنسي السابق نيكولا ساركوزي، صراحة إلى هذا الجانب باعتباره عقبة أمام العضوية.
4. القصة :لا تزال العلاقات التاريخية المعقدة بين تركيا (وريثة الإمبراطورية العثمانية) وأوروبا تلقي بثقلها على التصورات المتبادلة. إن الصراعات الماضية والتوترات الحالية، وخاصة مع اليونان وقبرص، تؤدي إلى تعقيد عملية الانضمام.
5. قضايا الهجرة :الموقع الجغرافي لتركيا يجعلها دولة عبور رئيسية لتدفقات الهجرة نحو أوروبا. وقد أدى هذا الوضع إلى توتر المفاوضات بين أنقرة وبروكسل، وخاصة خلال أزمة الهجرة في عامي 2015 و2016.

وتلعب هذه العوامل، على الرغم من عدم الاعتراف بها رسميا باعتبارها معايير للعضوية، دورا حاسما في تردد بعض الدول الأعضاء تجاه ترشيح تركيا.

المعايير المزدوجة الأوروبية: تطبيق غير متكافئ للمعايير؟

ومن بين الحجج الرئيسية التي يطرحها أنصار عضوية تركيا أن الاتحاد الأوروبي يطبق "معايير مزدوجة" في تقييم الطلبات. هناك عدة عناصر تدعم هذا الانتقاد:

1. المقارنة مع الدول المرشحة الأخرى: تم قبول بعض دول وسط وشرق أوروبا في الاتحاد الأوروبي على الرغم من المؤشرات الاقتصادية والديمقراطية التي كانت في بعض الأحيان أقل ملاءمة من تلك الموجودة في تركيا. وهذا ينطبق بشكل خاص على بلغاريا ورومانيا، حيث أثار انضمامهما في عام 2007 تساؤلات.
2. الوضع الاقتصادي لبعض الدول الأعضاء: تعاني دول مثل اليونان والبرتغال وإسبانيا من صعوبات اقتصادية متكررة وتعتمد بشكل كبير على آليات التضامن الأوروبية. ومع ذلك، فإن عضويتهم في الاتحاد الأوروبي ليست موضع شك.
3. القضايا الديمقراطية داخل الاتحاد الأوروبي: تتعرض بعض الدول الأعضاء، مثل المجر أو بولندا، لانتقادات فيما يتصل باحترام سيادة القانون. لكن العقوبات المفروضة عليهم تظل محدودة مقارنة بالحصار المفروض على تركيا.
4. المعاملة التمييزية للأقليات: في حين يصر الاتحاد الأوروبي على احترام حقوق الأقليات في تركيا، فإن بعض الدول الأعضاء نفسها تشهد توترات مع أقلياتها (الباسك في إسبانيا، والغجر في أوروبا الوسطى، إلخ).

وتؤدي هذه العناصر إلى تعزيز الشعور، على الجانب التركي، بالمعاملة غير العادلة والتمييزية. كما أنها تسلط الضوء على الصعوبة التي يواجهها الاتحاد الأوروبي في الحفاظ على الاتساق في تطبيق معايير عضويته.

مواقف الدول الأعضاء: إجماع مستحيل؟

إن انضمام دولة جديدة إلى الاتحاد الأوروبي يتطلب إجماع الدول الأعضاء. ومع ذلك، فيما يتعلق بتركيا، فإن المواقف منقسمة للغاية:

الدول المفضلة:

• المملكة المتحدة (قبل خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي): كانت لندن، المؤيدة تاريخيا لتركيا، تنظر إلى العضوية التركية كوسيلة لتخفيف النفوذ الفرنسي الألماني داخل الاتحاد الأوروبي.
• بولندا والمجر: تعتبر هذه الدول أن عضوية تركيا من شأنها أن تعزز ثقل الدول الأعضاء "الجديدة" في مواجهة "النواة الصلبة" الغربية.
• إسبانيا وإيطاليا: لصالح التوسع نحو جنوب البحر الأبيض المتوسط.

الدول المترددة:

• فرنسا: في عهد رئاسة نيكولا ساركوزي ثم إيمانويل ماكرون، عارضت باريس بشكل علني عضوية تركيا، واقترحت بدلاً من ذلك "شراكة مميزة".
• ألمانيا: على الرغم من أن الأمر أكثر تعقيداً، تظل ألمانيا حذرة، وخاصة بسبب وجود جالية كبيرة من أصل تركي فيها.
• النمسا: تعارض النمسا بشدة عضوية تركيا، بل واقترحت عقد استفتاء حول هذه القضية.
• اليونان وقبرص: بسبب التوترات التاريخية والنزاعات الإقليمية مع تركيا، تستخدم هاتان الدولتان بانتظام حق النقض ضد تقدم المفاوضات.

إن هذا الانقسام داخل الاتحاد الأوروبي يجعل تحقيق أي تقدم ملموس في عملية انضمام تركيا أمراً بالغ الصعوبة.

تطور العلاقات بين الاتحاد الأوروبي وتركيا: بين التعاون والتوترات

وعلى الرغم من العقبات التي تعترض الانضمام، فإن العلاقات بين الاتحاد الأوروبي وتركيا تظل وثيقة ومعقدة:

التعاون الاقتصادي:

• ويعد الاتحاد الأوروبي الشريك التجاري الرئيسي لتركيا، حيث يستحوذ على نحو 401 مليار دولار من تجارتها.
• أصبحت تركيا جزءًا من الاتحاد الجمركي الأوروبي منذ عام 1995.
• تتواجد العديد من الشركات الأوروبية في تركيا، مستفيدة من قوتها العاملة الماهرة وموقعها الاستراتيجي.

التعاون الأمني:

• تعتبر تركيا عضوًا رئيسيًا في حلف شمال الأطلسي وتلعب دورًا حاسمًا في أمن الجناح الجنوبي الشرقي لأوروبا.
• وتعتبر أنقرة شريكًا مهمًا في مكافحة الإرهاب والسيطرة على تدفقات الهجرة.

التوترات المتكررة:

• الخلافات حول إدارة أزمة الهجرة والالتزام باتفاق 2016 بين الاتحاد الأوروبي وتركيا.
• مخاوف أوروبية من التجاوزات الاستبدادية لنظام أردوغان.
• النزاعات في شرق البحر الأبيض المتوسط، وخاصة حول استغلال موارد الغاز.
• الاختلافات حول السياسة الإقليمية، وخاصة فيما يتصل بسوريا وليبيا.

وتوضح هذه العلاقات المتناقضة الترابط المتبادل بين الاتحاد الأوروبي وتركيا والصعوبات في إيجاد أرضية مشتركة دائمة.

الآفاق المستقبلية: ما هي البدائل للعضوية؟

في ظل الجمود الذي وصلت إليه عملية الانضمام، يجري النظر في عدة خيارات لمستقبل العلاقات بين الاتحاد الأوروبي وتركيا:

1. "الشراكة المميزة": اقترحتها على وجه الخصوص فرنسا وألمانيا، ومن شأن هذا الوضع أن يوفر لتركيا تعاوناً معززاً مع الاتحاد الأوروبي دون منحها العضوية الكاملة. لكن أنقرة ترفض هذا الخيار وتعتبره جائزة ترضية غير مقبولة.
2. تعميق الاتحاد الجمركي: إن تحديث وتوسيع اتفاقية الجمارك الحالية من شأنه أن يعزز التكامل الاقتصادي دون إثارة القضايا السياسية المرتبطة بالعضوية.
3. تعزيز التعاون القطاعي: يمكن للاتحاد الأوروبي وتركيا تطوير شراكات مستهدفة في مجالات ذات اهتمام مشترك مثل الطاقة أو الأمن أو الابتكار.
4. "النموذج النرويجي": يمكن لتركيا، مثل النرويج، الانضمام إلى المنطقة الاقتصادية الأوروبية، وبالتالي الاستفادة من الوصول إلى السوق الموحدة دون أن تكون عضواً كامل العضوية في الاتحاد الأوروبي.
5. الوضع الراهن: إن الحفاظ على الوضع الحالي، مع فتح مفاوضات الانضمام رسميا ولكن تجميدها بحكم الأمر الواقع، يمكن أن يستمر، مما يسمح لكل طرف بإبقاء خياراته مفتوحة.

عملية في طريق مسدود

بعد أكثر من 60 عاماً من العلاقات المضطربة، يبدو انضمام تركيا إلى الاتحاد الأوروبي الآن أقل احتمالاً من أي وقت مضى. إن الجهود الكبيرة التي بذلتها أنقرة للامتثال لمعايير كوبنهاجن لم تكن كافية للتغلب على العقبات السياسية والثقافية والجيوستراتيجية التي تعترض طريقها.

إن عملية الانضمام، التي تم تصورها في البداية باعتبارها رافعة قوية للتحول والتحديث بالنسبة لتركيا، ساهمت بشكل متناقض في إبراز الخلافات بين الطرفين. الاحباطات